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    别让无资质APP污了“网约护士”

    来源: 南方日报网络版     时间: 2020年05月30日 04:14
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        2014年两会期间18位政协委员联名提交了《关于促进构建北方四省一区(黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、河北)水泥和采暖错峰生产协调机制的提案》,提出在冬季采暖期间停止水泥窑熟料生产,水泥窑煅烧与供暖锅炉进行错峰,防止叠加的政策建议。

        2016年《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》将推行错峰生产作为“压减水泥过剩产能”的重要手段之一。

        2018年6月,《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》重申“重点区域采暖季节,对建材等重点行业企业实施错峰生产”。2018年9月,生态环境部、发改委、工信部等多个部门以及京、津、冀、晋、鲁、豫六地政府联合印发《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》,要求实行差别化错峰生产。

        京津冀及周边地区水泥企业错峰生产有成效

        实践证明,错峰生产不仅能有效缓解环境压力,还能从供给侧端让水泥企业行业自律,自发减产减量,稳定、调节水泥产品市场供需动态平衡。错峰生产执行过程中豁免水泥企业数量少的,当地大气环境质量明显提升,实现了区域水泥行业控产量、稳价格、增效益;水泥企业停窑期间员工工资照发,企业可组织生产技能学习培训,生产安全得到保证,管理有了提升。错峰生产执行过程中,豁免水泥企业数量较多的地方,区域内水泥企业产品销量大反而效益低、自然资源消耗量大、排污总量相对高,低价竞争无法保证产品质量,反而不符合高质量发展的要求。水泥行业尤其是京津冀晋鲁豫地区行业协会、水泥企业也已形成错峰生产确有成效的共识。

        错峰生产政策执行遇到新问题

        2018年底,一些地方采取了水泥企业错峰生产政策,但在执行过程中也遇到了一些新问题。如,某些区域由于政府豁免错峰企业较多,又缺少有效监管,借协同处置、冬季供暖、超低排放名义不执行错峰生产的水泥企业越来越多,导致水泥熟料产量同比增加,加剧了水泥产能过剩矛盾;大气质量较同期恶化,大气污染应急预警明显增加,京津冀及周边大气质量较去年同期明显下降。引发的新问题主要有以下几个方面:

        一是承担协同处置生活垃圾、市政污泥、危废和工业尾渣的水泥熟料生产线,不论处置量多少,基本不参加错峰生产,并且多以企业自行上报登记为主,缺少公开的具有资质的第三方核定,信息公开不及时,社会监督难度大,容易造成企业为躲避错峰生产而弄虚作假。

        二是部分企业以水泥窑冬季供暖为由不参加错峰生产,容易与水泥窑炉叠加造成环境污染。而利用水泥窑供暖又会增加水泥企业的耗水量、耗电量、耗煤量和维护管理成本,并非环境效益最优的供暖技术,而且一旦水泥生产设备出现故障或库满停窑,就无法保障供暖。

        三是全国没有对水泥企业超低排放指标及达标企业豁免错峰生产的统一规划和联动措施。一般由地方政府自行规定水泥企业超低排放指标,达到指标的就可豁免错峰生产,但水泥企业即使达到超低排放,也会有排放量。那么豁免企业的水泥产品就会大量流向严格执行停窑错峰生产的地区,容易造成恶意倾销,严重破坏市场公平。再者,地方政府豁免部分水泥企业错峰生产容易加剧产能过剩的矛盾,也会造成客观上排放总量增加。因此,在水泥行业产能过剩矛盾依旧存在的情况下,完全豁免错峰而未能有效压减生产负荷的水泥企业过多,对于坚决不打折扣停窑压减产量的水泥企业形成了相对“不公平性”;如果水泥企业不参与错峰生产的处罚成本过低,个别企业就会利用民生供暖、协同处置等理由躲避错峰生产。

        建议建立健全水泥企业执行错峰生产监督机制

        一、建议相关部门牵头起草《水泥企业执行错峰生产技术规范》,统一协同处置、冬季供暖、超低排放的衡量标准,为实现差别错峰生产提供技术支撑。

        二、建立健全水泥企业执行错峰生产的监督机制。建议建立企业实名举报平台,畅通监督渠道,明确举报路径和错峰生产政策落实反馈机制,对拒不执行错峰生产的企业,应通过差别电价、排污收费等手段,加大对违规企业的处罚力度。

        三、水泥行业在京津冀晋鲁豫地区是整体上水泥产品的供给端,联动发展关联性强,建议统一停窑天数和起止时间。

        四、错峰生产期间承担居民供暖任务确实无法停窑的水泥企业,应减少生产负荷15%以上,待供暖任务结束后再补足错峰生产停窑天数。

        五、对于利用电石渣生产水泥熟料、水泥窑协同处置的企业实施“错峰置换”,即错峰生产期间应承担的污染物减排量由周边普通水泥企业适当延长停窑时间来置换补偿。错峰生产期间,未停窑的企业生产的水泥熟料经检验合格,由区域内普通水泥企业统筹消化处理,熟料价格参考接收熟料的普通水泥企业的变动成本制定,协同处置水泥企业给予普通水泥企业运输费用补贴。

        六、建议执行错峰生产政策期间,不豁免水泥企业;按照各省市自治区总量减排要求,客观确定各地错峰生产的排放强度和总量控制标准。

        (作者系民盟盟员、中国水泥协会碳减排专家委员会秘书长)

    原标题:俄方再警告美勿对委内瑞拉动武 否则有灾难性后果

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    俄罗斯副外长里亚布科夫再度警告美国勿对委内瑞拉动武。(图:卫星通讯社)

      继上月24日俄方警告美国及其盟友不要对委内瑞拉进行军事干预之后,本月20日俄方再度对美发出类似警告。上月23日委内瑞拉反对派领导人、国会议长瓜伊多自行宣布为“临时总统”,随后美国所承认,委内瑞拉总统马杜罗随即宣布与美断交。

      据塔斯社(tass)20日消息,俄罗斯副外长里亚布科夫(Ryabkov)在接受《国际事务》杂志采访时表示,莫斯科警告华盛顿不要对委内瑞拉进行军事干预,否则将造成灾难性后果。这位副外长指出:“我们正警告他们不要实施反委内瑞拉的军事行动,我们认为这会产生灾难性后果,破坏拉丁美洲发展模式的基础,这种模式基于多样性的理念而统一。”

    美国和委内瑞拉关系紧张。(图:卫星通讯社)

      据了解,这不是俄方首度对美发出类似警告。上月24日,俄罗斯副外长里亚布科夫就曾警告美国及其盟友不要对委内瑞拉进行军事干预。当时,里亚布科夫在接受美CNN电视台的采访时说,“俄方警告每一方,不仅是美国,也包括那些可能参与实施此类行动的国家保持克制。使用武力可能将导致灾难性后果。”里亚布科夫还称,“军事干预或将导致委内瑞拉进一步的流血事件”,只能起到“火上浇油”的作用。

      1月23日,委内瑞拉反对派领导人、国会议长瓜伊多宣布在临时政府行使权力期间担任代总统,美国随后承认,马杜罗随即宣布与美断交,关闭委内瑞拉驻美国大使馆及领事馆;美国广播公司24日称,美国国务院则下命令要求所有非紧急政府雇员离开委内瑞拉。两国关系走向紧张。

      虽然局势走向紧张,但马杜罗在接受采访时表示,愿意与特朗普会晤,也愿意与委内瑞拉国内反对派进行谈判。不过,他也明确指出,白宫国家安全顾问约翰·博尔顿不允许美国政府与委内瑞拉政府建立对话。1月30日,马杜罗在社交网络上发布视频,呼吁美国民众阻止政府向委内瑞拉派兵,并在2月8日发布的致美国民众的公开信中,再次指责美国政府对委内瑞拉的干预企图。

      马杜罗在2018年5月举行的委内瑞拉总统选举中获胜,成功连任。今年1月10日,马杜罗宣誓就任新一届委内瑞拉总统,但美国等一些国家以“民主和人权”为由,拒绝承认马杜罗的新任期,并不断扩大对委内瑞拉经济、金融和贸易的制裁。

      


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